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为深入贯彻落实省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》（甘发﹝2012﹞4号）的部署和要求，进一步加强和改进新形势下群众工作，加快农村脱贫致富步伐，切实为群众解难题、办实事，增进党群干群感情、使信访干部在服务群众中增强党性、砥砺品质、增长才干，经局党组研究，现就我局如何全面开展好“联村联户、为民富民”行动，制订本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使我局广大党员干部受教育、联村联户群众得实惠、党群干群关系更密切、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农村经济社会更好更快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。
二、主要任务
徽县大河店乡小地坝村是省委确定我局“联村联户、为民富民”行动的帮扶村，该村位于大河店乡西北部山区，共有2个村民小组，88户398人，党员15人，村级组织活动室1座，小学1所，卫生所2处，全村耕地面积1362亩，大多为山坡地、轮歇地，人均占有耕地3.42亩，经济作物以油菜、小麦、玉米、大豆、荞麦为主。2011年全村人均纯收入2973元。经详细摸底调查，该村共有特困户39户，占全村总户数的44.3%。根据省委的部署和要求，我局帮扶该村的主要任务是：
（一）宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，并指导、协调、督促、决策部署的贯彻落实。
（二）反映民意。认真听取群众意愿和诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议，反映群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。
（三）促进发展。指导、协调和督促各类发展规划和开发项目的实施。因地制宜，有针对性地为农村群众提供知识、技术、信息和招商引资等方面的服务，提高增收致富能力。
（四）疏导情绪。对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。
（五）强基固本。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。
（六）推广典型。发现、总结农村改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型的引领、示范和带动作用。
（七）锻炼干部。通过下基层，接受教育、经受锻炼、提高素质，使我局广大党员干部知道民生疾苦、懂得爱岗敬业，真正成为为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部。
三、具体内容
通过俞局长带领工作组对小地坝村实地考察，在采取召开全体村民大会、入户了解、个别交流等形式调研后发现，目前制约该村发展的主要问题是交通问题，行路难是村民致富的瓶颈问题，针对掌握情况，下一步要做好的具体内容：
（一）道路交通。一是维修现有的道路，3月初对原有的山路进行必要修复，尽快方便群众当前的出行问题。二是打通一条近路，下一步要打通一条从小地坝村至小河村的便捷近路（将捷径20多公里山路），要把这条山路修成一条具有划时代意义的永久之路，从根本上彻底改变该村上百年以来的出行难的问题。3月中旬完成小地坝村至小河村公路的勘察、规划、设计，开春后开工建设，立争7月底前竣工。
（二）整村规划。结合新农村建设，由小地坝村村委会拿出一套整村规划方案，帮助改变小地坝村的村容村貌，同时对村内小学的校园路面要进行硬化处理，为学生们营造一个良好的学习环境。
（三）发展帮扶。目前，小地坝村村民脱贫致富的主要途径是发展种植养殖业和劳务输出。下一步要通过问卷调查和入户了解，全面了解掌握村民发展的意愿和要求，根据各户的发展愿望，确定干部联户的具体帮扶方案。
四、方法步骤
第一阶段：全员动员，精心部署。一是及时传达动员。召开全局全体干部大会，认真传达学习省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》的部署和要求，积极引导广大党员干部全面认识开展这项行动的重大意义，准确把握深刻内涵，切实打牢思想基础，坚决把思想和行动统一到省委的决策部署上。按照“四级联动、综合带动、全面覆盖、务求实效、长期坚持”的基本原则，充分调动党员干部参加这项行动的积极性、主动性，要求党员干部通过与群众生活在一起、劳动在一起、战斗在一起，扎实有效地打胜一场帮困扶贫、为民富民的硬仗，树立信访干部切实为民富民的良好形象，为我省经济发展做出卓有成效的贡献。二是成立领导小组。成立信访局“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由俞成辉任组长，秦仰贤、薛生家、张惠武、吴学勤、王宗良任副组长，成员由机关各处（室）主要负责同志组成，领导小组下设办公室，由局办公室负责冠亚br88体育“联村联户、为民富民”行动的日常工作，史虎平同志兼任办公室主任。
第二阶段：联村联户，全面开展。一是实地调研，确定重点。要在前期工作组调研的基础上，采取问卷调查、入户拉家常等形式，更加深入细致地了解群众所需，进一步找准致富的关节点。二是沉下身子，进村入户。认真按照《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》的部署和要求，局领导每人联系特困家庭不少于3户，处级干部每人联系不少于2户，其它干部每人联系不少于1户，共帮扶76户。自2月25日起，全局干部分批次进村入户，每2人为一批次，每人不少于15天，确保全年联系、工作不断。三是一户一策，破解难题。在充分调查摸底的基础上，分户结对，每个联户干部要针对不同家庭的不同情况和意愿要求，找准一个发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，真正做到从根本上帮助联户村民解决贫困问题，实现“三个绝不能”（绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去；绝不能让一个儿童因贫困而失学；绝不能让一个人因贫困而看不起病）。
第三阶段：认真总结，打出品牌。要建立信息载体，做到月报告、季调度、年总结，随时查找和发现问题，随时纠正和处理问题。要在纠错中出成效，在总结中出经验，切实体现开展行动的成效，真正把我局的“联村联户、为民富民”行动打造成“三大工程”（机关作风转变的形象提升工程；教育培养干部的能力锻造工程；造福人民群众的德政民心工程），把小地坝村联系点打造成我省的样板工程。
五、几点要求
（一）强化组织领导，健全工作机制。这次行动全局参与，人数众多，涉及面广，任务艰巨，持续时间长。要切实把此项行动作为一项重大政治任务，摆上重要的议事日程，加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施。局推进协调领导小组要加强宏观指导、综合协调、督促检查，行动办公室要认真做好信息报送、汇总梳理、宣传报道等工作。要强化工作机制，建立联村联户工作台帐、民情日志，干部个人要记录在案，对解决不了的事情要逐级反映，逐级解决，形成良好工作机制，尽力把群众的诉求和问题解决好。
（二）真正扑下身子，夯实工作作风。全局参加行动的党员干部要牢固树立为民意识，要肯下去、常下去、真下去，深入到联户村民家里，面对面、心贴心的交流，真正把开展这项行动同做好日常工作结合起来，同加强信访下访工作结合起来，同培养锻炼干部结合起来，同推动转型跨越发展结合起来，积极帮助群众排忧解难，解决实际问题，做联村联户群众的知心人、贴心人、热心人，兢兢业业做事，实实在在做人，以优良的工作作风展现我局信访干部队伍的整体素质。
（三）严明行动纪律，树立良好形象。全局党员干部必须不折不扣地严格按照省委提出的“三个防止”（防止增加基层负担；防止形式主义；防止弄虚作假）、“八个不准”（不准向基层提任何不合理的要求；不准接受基层的吃请和报销开支；不准收受基层馈赠的钱物和土特产；不准参与公款娱乐消费；不准包办代替基层组织的正常工作；不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违背当地风俗习惯的事情；不准干扰村民正常的生产生活秩序；不准搞层层陪同和迎送）的纪律要求开展行动，坚决杜绝欺上瞒下的现象，坚决破除消极应付思想，要说实话、办实事、求实效，真正做到联村联户又联心，为民富民真惠民。
（四）注重宣传报道，营造浓厚氛围。要重视宣传报道，造出声势，扩大影响，对整个行动的每个阶段有什么亮点，要宣传什么，如何宣传，达到什么效果都要有计划安排、有研究部署，把握好时间节奏。行动办公室要指定专人负责及时收集、汇总、梳理、上报相关信息，推广好做法好经验，搞好宣传报道工作。全局联户党员干部要积极为宣传报道我局好的做法挖亮点、找典型、出思路，切实为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论氛围。
（五）严格督查考核，确保行动实效。要根据省委双联办制定的考核办法，抽调专门人员，定期不定期采取进村检查、入户调查、查阅记录等形式，对每名联户干部的工作开展情况进行检查督导，确保联村联户行动落到实处。每年年底要对每名联户干部的入户表现情况，由当地村民进行民主评议，评出等次，作为干部评先评优和选拔任用的重要标准。对工作明显、成绩突出的个人要进行表彰宣扬，对工作不力、群众意见大的个人要通报批评，限期整改。
二〇一二年三月五日
责任编辑：段伯阳